استراتژی کاهش فاجعه ملی کانادا

این استراتژی مبتنی بر شناخت دولت های فدرال ، استانی و سرزمینی است که کاهش بخش مهمی از یک چارچوب قوی مدیریت اضطراری است و همه ذینفعان متعهد به همکاری با هم برای حمایت از کاهش فاجعه در کانادا هستند.

اهداف این سند عبارتند از:

• برای تعیین یک چشم انداز مشترک برای فعالیت های کاهش فاجعه در کانادا.
• برای ترویج کاهش از طریق یک استراتژی شفاف ملی که ادغام کاهش فاجعه در چارچوب مدیریت اضطراری در حال تحول کانادا است.
• برای شناسایی اقدامات اصلی که توسط شرکای فدرال ، استانی و سرزمینی برای حمایت از اجرای استراتژی ملی انجام می شود. به رسمیت شناخته شده است که اجرای کامل استراتژی ملی نیاز به یک تلاش بلند مدت دارد.

1. 0 بررسی اجمالی

1. 1 زمینه

در سطح ملی و بین المللی ، فراوانی بلایای طبیعی در حال افزایش است. تأثیر تجمعی این بلایای طبیعی باعث ایجاد فشار شخصی ، مادی و اقتصادی قابل توجه بر افراد ، جوامع و ظرفیت مالی کلیه سطوح دولت ها می شود.

پاورقی پیشگیری/کاهش 1 (در اینجا پس از آن به عنوان "کاهش" گفته می شود) می تواند باعث کاهش یا جلوگیری از فاجعه ، ضرر و پاسخ های اضطراری و هزینه های بازیابی شود که در غیر این صورت متحمل می شود. کاهش یک عنصر اصلی مدیریت اضطراری است که تا به امروز با وجود افزایش هزینه های فاجعه تأکید نسبتاً کمی داشته است. از طریق اجرای این استراتژی کاهش فاجعه ملی ، می توان مزایای کاهش ریسک فاجعه را به نفع افراد ، جوامع و زیرساخت ها به دست آورد.

اقدامات کاهش بازده قابل توجهی در سرمایه گذاری را فراهم می کند. نسبت سود برای اقدامات پیشگیری از سیل در استرالیا ، ایالات متحده و انگلستان به ترتیب 3: 1 ، 4: 1 و 5: 1 است. در کانادا ، 63. 2 میلیون دلار سرمایه گذاری در Floodway River River Manitoba در سال 1960 ، 8 میلیارد دلار در هزینه های بالقوه خسارت و بازیابی را پس انداز کرده است. با تأکید بر کاهش ، محیط ساخته شده کانادا (به عنوان مثال ، خدمات عمومی ، سیستم های حمل و نقل ، ارتباطات از راه دور ، مسکن ، بیمارستان ها و مدارس) می تواند برای مقاومت در برابر تأثیرات نیروهای طبیعی شدید طراحی شود.

در حمایت از قانون مدیریت اضطراری فدرال و قوانین مشابه استانی/منطقه ای (PT)، این سند اجزای استراتژی ملی کاهش بلایا (NDMS) را به عنوان یک تلاش مشترک برای توسعه جوامع پایدار و مقاوم در برابر بلایا در سراسر کانادا تشریح می کند.

این استراتژی که با همکاری دولت های فدرال، استانی و منطقه ای توسعه یافته است، یک رویکرد جامع و چند بعدی را تعیین می کند که مشارکت های مشترک، مشارکت های مبتنی بر جامعه و ابتکارات در سطح ملی را پیش بینی می کند.

1. 2 دامنه

دولت های FPT با یکدیگر همکاری کرده اند تا این استراتژی ملی کاهش بلایا را برای کانادا توسعه دهند. NDMS که مستقیماً به یافته های مشاوره ملی پاسخ می دهد، از مدیریت اضطراری همه خطرات، با تمرکز اولیه بر کاهش خطرات ناشی از خطرات طبیعی، پشتیبانی می کند، حوزه ای که ذینفعان موافق هستند که نیاز به توجه فوری دارد.

در حالی که این استراتژی جایگزین برنامه های مدیریت ریسک سازمانی موجود در تمام سطوح دولتی نمی شود، ادغام اصول NDMS در طرح های فدرال/ استانی/ منطقه ای (FPT) برای مدیریت ریسک های داخلی دولت مفید خواهد بود.

اقدامات کاهشی شامل تمام درمان های ریسک ساختاری و غیرساختاری متناسب با خطرات است و برنامه های کاهش خطر بلایای جدید، موجود و در حال توسعه را به کار می گیرد یا ترکیب می کند.

در نهایت، استراتژی تصدیق می کند که کاهش بلایا شامل اقداماتی است که در سطح دولت محلی اعمال می شود، که برای ایجاد جوامع ایمن، امن و مرفه در سراسر کانادا حیاتی است.

1. 3 اهداف و اصول راهنما

در ژانویه 2005، وزرای FPT مسئول مدیریت اضطراری اهداف و اصول زیر را برای کاهش بلایا تصویب کردند.

هدف استراتژی ملی کاهش بلایا عبارت است از:

برای محافظت از زندگی و حفظ جوامع انعطاف پذیر و پایدار با تقویت کاهش خطر بلایا به عنوان یک روش زندگی.

این اصول منعکس کننده ماهیت اهداف استراتژی ملی کاهش بلایا و چگونگی توسعه آن است. اصول عبارتند از:

• حفظ زندگی - از طریق پیشگیری از زندگی محافظت کنید.
• حفاظت از جوامع - افزایش دوام اقتصادی و اجتماعی با کاهش اثرات بلایا.
• انصاف - برابری و ثبات را در اجرا در نظر بگیرید.
• پایدار - ملاحظات بلندمدت اقتصادی، اجتماعی و زیست محیطی را متعادل کنید.
• انعطاف پذیر - به دیدگاه های منطقه ای، محلی، ملی و بین المللی پاسخگو باشد.
• مشترک - از مالکیت مشترک و پاسخگویی از طریق مشارکت و همکاری اطمینان حاصل کنید.

2. 0 عناصر برنامه

این استراتژی پیشنهادی مناطق فعالیت برنامه کاهش فاجعه ملی را ایجاد می کند. اجرای فعالیت های برنامه در حدود چهار عنصر اصلی ساخته خواهد شد:

2. 1 رهبری و هماهنگی

رهبری در هماهنگی یک استراتژی ملی و با موفقیت در دستیابی به مزایای سرمایه گذاری های کاهش ضروری است.

1 - مقامات ارشد FPT مسئول مدیریت اضطراری با همه ذینفعان برای ارتقاء و تسهیل ابتکارات کاهش فاجعه در حوزه های قضایی خود همکاری خواهند کرد.

وزرای FPT موافقت می کنند:

• رهبری را در ارتقاء کاهش فاجعه در کانادا فراهم کنید.
• تسهیل اصول کاهش ریسک فاجعه در ابتکارات فدرال و PT (به عنوان مثال برنامه های زیرساختی).
• شهرداری ها و سایر ذینفعان را برای تشویق جریان اصلی ملاحظات کاهش فاجعه در برنامه ها/فعالیت های موجود (به عنوان مثال برنامه ریزی شهری ، بهداشت عمومی ، برنامه نویسی اجتماعی جامعه) درگیر کنید.
• سهم ابتکارات حفاظت از زیرساخت های مهم مشارکتی را در کاهش ریسک و ترویج تاب آوری در بخش دولتی و خصوصی تشخیص دهید.

2. 2 آگاهی عمومی ، آموزش و دسترسی

کاهش فاجعه در هنگام درگیر شدن فعالیت ها جامعه مؤثر است. بنابراین ، آگاهی عمومی و ابتکارات آموزش و پرورش باید اولویت باشد.

2 - از طریق NDMS ، شرکای FPT با چندین ذینفع همکاری می کنند تا آگاهی عمومی از خطرات و فرصت های کاهش را ارتقا دهند.

وزرای FPT موافقت می کنند:

• ترویج فرهنگ کاهش در کانادا. مقامات مدیریت اضطراری FPT برای ترویج و تسهیل ابتکارات کاهش فاجعه در حوزه های قضایی خود و با همکاری سایر ذینفعان ، برای تأیید کاهش خطر در برابر بلایای طبیعی به عنوان راهی برای زندگی برای همه کانادایی ها همکاری خواهند کرد.
• همکاری با سازمان های غیردولتی و سایر ذینفعان (از جمله بخش خصوصی) برای ایجاد تعامل عمومی ، آموزش و فعالیتهای ارتباطی با محوریت کاهش فاجعه.

2. 3 دانش و تحقیق

NDMS اذعان دارد که فعالیت های کاهش پایدار کانادا باید از ابتکارات تحقیقاتی کاهش دهنده داخلی و بین المللی، پیشرفت های علمی، بهترین شیوه ها و درس های آموخته شده از رویدادهای فاجعه نشأت گرفته و مبتنی بر آن باشد. NDMS از تلاش های تحقیقاتی جدید و در حال انجام که پایگاه دانشی برای تصمیم گیری های کاهش ایجاد می کند، حمایت خواهد کرد. تحقیق برای برنامه ضروری است.

3- به کارگیری و ترویج بهترین شیوه های علمی و مهندسی به منظور ایجاد یک پایگاه دانش برای تصمیمات کاهش پایدار و مقرون به صرفه که به انعطاف پذیری جامعه کمک می کند.

وزرای FPT موافقت می کنند:

• حمایت از شناسایی، توسعه، ترویج بهترین شیوه های علمی و مهندسی.
• ترویج و کار برای امکان دسترسی به موقع به داده های استاندارد شده برای پشتیبانی از شناسایی خطر و ارزیابی خطر در سراسر کانادا به منظور اطلاع از اولویت بندی کاهش بلایا و تصمیم گیری.
• ابتکارات تحقیقاتی کاهش، پیشرفت های علمی، بهترین شیوه ها و درس های آموخته شده از حوادث فاجعه را نظارت کنید و در صورت امکان در آن مشارکت کنید.

2. 4 سرمایه گذاری کاهش FPT

یک استراتژی کاهش موفقیت آمیز به مشارکت در تمام سطوح دولت بستگی دارد. NDMS باید از فعالیت های کاهش دهنده جدید، در حال توسعه و موجود (مانند سازگاری با تغییرات آب و هوا، ایمنی لرزه ای، ایمنی سد، حمل و نقل و ذخیره سازی کالاهای خطرناک) استفاده کند، تأیید و تشویق کند.

وزرای FPT موافقت می کنند:

• فرصت های جدید و موجود را برای برنامه ها، استراتژی ها و ابتکارات FPT به اشتراک گذاشته شده برای حمایت از اجرای NDMS توسعه دهید.

3. 0 حکمرانی

3. 1 الزامات حاکمیتی

یک ساختار حاکم مورد نیاز است که با متمرکز کردن تصمیم گیری آگاهانه در یک چارچوب مؤثر، رویکرد تکه تکه ای کنونی را برای کاهش کاهش دهد.

ساختار حاکمیتی که مسئولیت های سطح محلی را درگیر می کند و افزایش می دهد، مؤثرتر از رویکرد از بالا به پایین است، به ویژه با توجه به فرصت های فراوان برای مشارکت در پروژه های کاهش محلی.

ساختار حاکمیتی منتخب باید شامل فرصت هایی برای دریافت مشاوره از طیف وسیعی از ذینفعان به طور مداوم باشد.

3. 2 مدل حکمرانی

فعالیت های استراتژی در یک ساختار حکومتی مشترک FPT اجرا می شود و ذینفعان از طریق کانال های مناسب با یکدیگر همکاری می کنند تا اطمینان حاصل شود که NDMS به توسعه جوامع پایدار و انعطاف پذیر کمک می کند. فعالیت های تحت این استراتژی در طول زمان به صورت تدریجی و گام به گام با تکیه بر شیوه های خوب و نتایج به دست آمده اجرا خواهد شد.

تصویر در شکل 1 ساختار حاکمیت پیشنهادی برای NDMS را خلاصه می کند.

این مدل حکمرانی مستلزم مشارکت و تعهد منابع در تمام سطوح دولت است.

شکل 1: ساختار حکمرانی برای NDMS.

سطح ملی - نقش ها

وزرای FPT - نقش ها

• وزرای FPT مسئول مدیریت اضطراری در نهایت مسئول تایید NDMS و تعهد به اجرای NDMS در حوزه قضایی مربوطه خود هستند.
• وزرای FPT مسئول بررسی و تصویب چارچوب اشتراک هزینه هستند که به طور فعال از اجرای بلندمدت NDMS حمایت می کند.
• وزرا متعهد به نظارت بر NDMS برای افزایش پاسخگویی هستند.

معاونان وزیر - نقش ها

• معاونان وزرای مسئول مدیریت اضطراری مسئولیت نظارت و اجرای NDMS را بر عهده دارند.
• معاونین وزیر مسئول بررسی دوره ای NDMS و ارائه جهت استراتژیک برای NDMS هستند.
• معاونان وزیر مسائلی را که نیاز به راهنمایی وزیران دارند را با اقدامات توصیه شده به وزرای FPT شناسایی و ارجاع می دهند.

• مقامات ارشد مسئول مدیریت اضطراری (SOREM) که به عنوان یک کمیته راهبری خدمت می کنند، سیاست های کلی و پارامترهای استراتژیک NDMS را تعیین می کنند.
• SOREM اولویت های فعالیت های انجام شده توسط گروه کاری پیشگیری/کاهش FPT و مرکز تعالی کاهش را در یک برنامه کاری سالانه تعیین می کند و نقطه هماهنگی واحد را بین بازیکنان ملی ارائه می کند.
• به طور کلی، SOREM مسئول نظارت بر موفقیت برنامه و توصیه بهبودها به معاونان وزیر FPT برای تأیید است.
• SOREM بودجه کلی و اجرای NDMS را بررسی و نظارت خواهد کرد.

مرکز FPT برای تعالی کاهش - نقش

• یک "مرکز تعالی کاهش کاهش" FPT تشکیل خواهد شد و مسئولیت تسهیل و اجرای جنبه های NDMS با منافع و منافع مشترک در سطح ملی را بر عهده خواهد داشت.
• ایمنی عمومی کانادا با یک نماینده استانی یا سرزمینی که توسط نمایندگان PT انتخاب شده است ، این مرکز را به طور مشترک برگزار می کند. اعضا توسط ادارات ، استان ها و سرزمین های فدرال معرفی می شوند.
• این مرکز برای اطمینان از ماندن NDMS با سایر ذینفعان (به عنوان مثال سایر ادارات دولتی ، بخش خصوصی ، سازمان های غیر دولتی) درگیر خواهد شد و همچنان منعکس کننده اصول مصوب وزرا است.

گروه های کاری ad-hoc-نقش ها

• برای حمایت از اجرای استراتژی ، گروه های کاری مطابق آنچه توسط SOREM مورد نیاز است ، برای انجام وظایف خاص مانند تحقیق ، برنامه ریزی و توسعه برنامه تأسیس می شود.

سطح استانی / سرزمینی - نقش ها

• PTS منجر به فعالیت های کاهش فاجعه در حوزه های قضایی مربوطه خواهد شد.
• PTS برنامه ها و فعالیت های کاهش خود را بر اساس اصول و دستورالعمل هایی که مطابق با استانداردهای ملی و با مشورت ذینفعان مربوطه است ، توسعه می دهند.
• یک سازمان PT باید به عنوان یک نقطه تماس برای دولت های محلی ، صاحبان تجارت و ساکنان در مورد همه مسائل مربوط به کاهش عمل کند.
• هر PT دانش در مورد خطرات و آسیب پذیری ها را در صلاحیت خود برای تعیین اولویت ها برای کاهش و کمک به تیم های پروژه محلی محلی برای دستیابی به اهداف برای کاهش ریسک اعمال می کند.

سطح دولت محلی - نقش ها

• دولت های محلی باید با حمایت از PTS ، فعالیت های کاهش فاجعه را در حوزه های قضایی مربوطه انجام دهند.
• بسته به اولویت های محلی/منطقه ای ، دولت های محلی باید هماهنگی پروژه های چند ذینفع را در صلاحیت خاص خود هدایت کنند ، در صورت لزوم ، از جمله مکانیسم های بودجه نوآورانه ، برای تصویب اقدامات کاهش ریسک.

3. 3 پاسخگویی

پاسخگویی به معنای پیروی از دستورالعمل های ملی ، گزارشگری منظم و حسابرسی یا بررسی توسط سازمان بالاترین نظارت بعدی است.

شهروندان انتظار دارند که دولت های خود با هم همکاری کنند و در قبال هزینه های عمومی و نتایج حاصل از سرمایه گذاری های عمومی پاسخگو باشند.

برای اطمینان از مسئولیت پذیری تحت NDMS:

• وزیران FPT اولویت های سالانه و انتظارات عملکرد را برای اجرای NDMS تعیین می کنند. وت
• سورم در مورد نتایج حاصل از آن ، به معاون و معاون وزیران نظارت و گزارش خواهد داد.

پروژه های انفرادی که از طریق NDMS تأمین می شوند نیز ممکن است برای شناسایی بهترین شیوه ها بررسی و حسابرسی شوند و به وزیران اطمینان حاصل کنند که نتایج حاصل از آن را تضمین می کنند.

4. 0 اقدامات اولویت برای اجرای

NDMS بر اساس چهار عنصر برنامه و یک رویکرد مشترک FPT برای حاکمیت بر روی یک رویکرد افزایشی برای اجرای پیش بینی شده است. عناصر برنامه و الگوی حاکمیت برای NDM ها انعطاف پذیر و مقیاس پذیر هستند و این امکان را می دهد تا سرمایه گذاری ها تنظیم شوند تا تغییرات در اولویت ها را منعکس کنند و از فرصت های جدید استفاده کنند.